Контроль пандемии в России: цели, стратегии, механизмы — АЦ РОП

РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ПОЛИТОЛОГОВ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

20 декабря 2021 года                                                       Открытая трибуна

Контроль пандемии в России: цели, стратегии, механизмы

Российское общество политологов (РОП) предложило своим экспертам оценить стратегии и механизмы контроля над пандемией COVID-19 в регионах РФ. Среди вопросов, предложенных к дискуссии, были следующие:

  1. Оцените имеющийся опыт борьбы с распространением коронавирусной инфекции в вашем регионе.
  2. Как в региональном парламенте проходило обсуждение проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте (проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; проект федерального закона «О внесении изменений в статью 107 Воздушного Кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»)?
  3. Оцените общественную реакцию на меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции в вашем регионе.
  4. Какова динамика работы системы здравоохранения в вашем регионе в период пандемии: что удалось/не удалось изменить в данных условиях?

Предлагаем вашему вниманию комментарии участников экспертного опроса РОП.

Жаде Зуриет Анзауровна, руководитель Адыгейского республиканского регионального отделения РОП, доктор политических наук, профессор, заведующая кафедрой теории государства и права и политологии Адыгейского государственного университета

Реакция властей Адыгеи на ковидный вызов не отличалась от общероссийской

Опыт Республики Адыгея показывает, что в регионе в целом осуществлены основные поручения Президента РФ по борьбе с COVID-19. За короткий промежуток времени в Адыгее создано множество информационных ресурсов, в том числе и в социальных сетях. Так, на официальном сайте исполнительных органов государственной власти республики создан специальный раздел «Коронавирус: официальная информация», в котором размещены нормативно-правовые акты и решения оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Также, создана горячая линия по вопросам, связанным с коронавирусом.

В период пандемии значительно расширены возможности дистанционного взаимодействия государства, граждан и бизнеса. Вызовом системе управления стала потребность в оказании государственных услуг. В данный период возросла роль регионального портала www.gosuslugi.ru. Региональным правительством в короткий период времени реорганизован ряд основных государственных услуг в цифровом формате и обеспечено их качественное использование гражданами. В этом отношении регион находится в схожем положении с остальными субъектами РФ по способам и механизмам применения цифровых технологий для борьбы с пандемией.

Государственные органы власти республики при столкновении с пандемией ввели профилактические меры, сходные с таковыми в остальных регионах: карантин, перевод школьников и студентов на дистанционное обучение, перевод граждан на удаленную работу, временное закрытие для посещения учреждений культуры, временное закрытие для посещения верующими религиозных учреждений, режим нерабочих дней, режим повышенной готовности и самоизоляции, масочный и пропускной режимы, мобилизация системы здравоохранения.

В связи с COVID-кризисом в регионе также была запущена масштабная антивирусная программа. Качество оказания адресной помощи гражданам является результатом комплексной работы региональных органов государственной власти. К числу основных мер относятся социальная поддержка населения (кредитные каникулы, поддержка безработных граждан, поддержка семей с детьми, пролонгация выплат) и бизнеса (безвозмездные субсидии, доступ к кредитам, отсрочка и снижение арендных платежей, отсрочка и снижение налогов, продление лицензий) и т.д.

Об этом заявил глава Адыгеи, подчеркнув, что «правительством Российской Федерации разработан комплекс мер по поддержке отраслей, наиболее пострадавших от коронавирусной инфекции. Среди основных мер поддержки, которыми воспользовались предприятия Адыгеи, – налоговые каникулы, безвозмездные субсидии на одного сотрудника, беспроцентные кредиты на заработную плату. Всего более 50 организаций воспользовались той или иной мерой поддержки. Не смогли ее получить те предприятия, у которых деятельность по предоставлению мест для временного проживания не является основной. И те, кто сократил персонал более чем на 10%».

Помимо этого, в республике были приняты ограничительные меры для населения, которые, в свою очередь, усугубили существующие и породили новые социальные и экономические проблемы, начиная с кризиса во многих отраслях экономики.

Несмотря на многочисленные трудности, с которыми столкнулась Адыгея на пути борьбы с COVID-кризисом, регион достаточно благополучно разрешил экономические проблемы, являющиеся первостепенными для граждан. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА», «экономика региона успешно справилась с проявлениями коронавирусной пандемии, сохранив позитивную динамику в большинстве ключевых отраслей, в том числе, благодаря федеральной финансовой поддержке и принятым антикризисным мерам».

В четвертую волну коронавируса появились новые обстоятельства, касающиеся такого социально-медицинского процесса как вакцинирование населения, которое выступает в качестве наиболее действенного способа борьбы с инфекцией. В Адыгее введена обязательная вакцинация взрослого населения против коронавируса, за исключением лиц, имеющих медицинские противопоказания.

Обсуждение законопроектов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте в Республике Адыгея проходило спокойно и конструктивно, в том числе на площадке социальных сетей. Возможность выразить свое мнение было у всех. Обсуждение данного резонансного законопроекта прошло на заседаниях всех комитетов Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея.

3 декабря 2021 года на заседании комитета по социальной политике, делам семьи, здравоохранению и культуре парламента Республики Адыгея обсуждены обращения граждан в связи с рассмотрением проекта ФЗ № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на урегулирование порядка предоставления гражданам услуг в случае распространения новой коронавирусной инфекции.

В работе заседания приняли участие председатель республиканского парламента, Уполномоченный по правам человека в республике, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, представители органов государственной власти.

Председатель комитета проинформировала о поступивших обращениях граждан, которые аргументировано высказали свою точку зрения как в поддержку законопроекта, так и против положений, изложенных в нем.

На заседании высказано профессиональное мнение по сложившейся ситуации и отмечена важность учета общественного мнения при принятии социально значимых законов. Заместитель министра здравоохранения республики акцентировала внимание на сложной этиологии коронавируской инфекции и отметила, что предлагаемые решения – экстренная мера в данной неоднозначной ситуации. Эту точку зрения поддержали руководитель Управления Роспотребнадзора республики и депутаты парламента, отметившие, что единственным методом, которым можно защитить население от беспрецедентного распространения инфекции, от растущего масштабного числа человеческих потерь, является принятие конкретных решений. Члены фракции КПРФ высказались против вводимых ограничительных мер и за добровольную вакцинацию.

Присутствующие отметили, что домыслы в обществе связаны с недостаточной осведомленностью населения. В этой связи необходимо использование всех имеющихся информационных ресурсов для разъяснения людям важности и своевременности вводимых мер.

Комитет принял решение направить обобщенную информацию по обращениям граждан, поступившим в адрес республиканского парламента, представителям республики в Федеральном Собрании РФ.

6 декабря 2021 года на V заседании Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», направленный на урегулирование порядка предоставления гражданам услуг в случае распространения новой коронавирусной инфекции.

Председатель комитета по социальной политике, делам семьи, здравоохранению и культуре проинформировала участников заседания о том, что, согласно нормам законопроекта, устанавливается перечень мероприятий и объектов, а также порядок допуска граждан на эти объекты с учетом наличия медицинской документации, подтверждающей наличие профилактической прививки (QR-кода о прививке), медицинского отвода от вакцинации.

В ходе оживленной дискуссии и конструктивного диалога высказаны аргументированные точки зрения как руководителями предприятий, так и медицинскими работниками, сталкивающимися ежедневно с этой сложной по этиологии инфекцией. Так, депутат – исполнительный директор АО «Картонтара» высказался в поддержку представленного законопроекта, отметив необходимость принятия конкретных мер для сохранения здоровья людей и стабильности на предприятии. Данную точку зрения разделяет и другой депутат – генеральный директор ООО «Молзавод Новый».

Депутат парламента, главный врач Майкопской районной больницы подчеркнула: «Проект направлен не на разделение общества, а на сохранение человеческих жизней. Предлагаемые меры – это объективная необходимость в условиях пандемии».

Эту точку зрения поддержало большинство парламентариев, отметив необходимость принятия конкретных мер и недопустимость спекуляций на эту тему. По их мнению, предлагаемые решения – экстренная мера на фоне сложной ситуации с коронавирусом.

Свое несогласие из всех депутатов высказал один парламентарий. Депутаты Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея большинством голосов поддержали представленный законопроект.

С целью определения степени доверия населения региональным органам власти в период «четвертой волны» ковида исследовательским коллективом Адыгейского государственного университета в сентябре-октябре 2021 года проведен социологический опрос в Республике Адыгея. Основным инструментарием является стандартизированная анкета, пригодная для личного анкетирования и применяемая в Google Forms с анонимным заполнением респондентами. Опрос проведен по квотно-пропорциональной выборке (n=508).

За отправную точку анализа приняты результаты исследования, в основе которых лежат ответы респондентов на вопрос «На Ваш взгляд, региональные власти принимают достаточные меры для предотвращения распространения заболеваемости коронавирусом в вашем регионе?». Данные исследования показывают, что 38% респондентов считают, что принимаются все необходимые меры; 12,4% полагают, что принимаемых мер недостаточно.

Согласно полученным результатам, только 12,6% полностью удовлетворены действиями органов власти региона, 39,4% респондентов скорее удовлетворены.

Общественная реакция на меры по борьбе с распространением ковида в Адыгее в целом не отличается от общероссийской. Какая-то часть жителей все принимает, какая-то часть – не принимает меры по борьбе с ним, в первую очередь – вакцинацию, необходимость ношения масок и т.д.

Главным отражателем мнения граждан служит вакцинация, которая в Республике Адыгея составляет около 60% от количества взрослого населения, подлежащего иммунизации. Это примерно сопоставимо с общероссийским показателем. Тем не менее, мониторинг комментариев в социальных сетях по данной теме показывает, что немалая часть жителей региона против вакцинации, и верит различным слухам, домыслам и фейкам.

Данные социологического исследования подтверждают довольно низкий уровень доверия граждан к региональным институтам власти.

С первых дней пандемии органам власти совместно с бизнес-сообществом и меценатами удалось мобилизовать систему здравоохранения, грамотно настроить ее на работу в условиях распространения ковида, открыть сотни коек в госпиталях. Были задействованы необходимые специалисты, студенты-медики, волонтеры, которые работают по настоящее время. В зависимости от динамики распространения коронавируса и числа новых случаев, число новых коек и самих госпиталей то увеличивалось, то сокращалось.

Развертывание коечного фонда для больных с COVID-19 в Республике Адыгея производилось поэтапно, в соответствии с ростом заболеваемости и составило максимально 1260 коек. Также осуществлялись работы по снабжению перепрофилируемых коек медицинским оборудованием, оборудованию шлюзов, закупка медицинского оборудования, средств индивидуальной защиты, лекарственных препаратов за счет всех источников финансирования.

В целом на нужды здравоохранения Республики Адыгея было потрачено 1,177 млрд. рублей, в том числе на осуществление стимулирующих выплат свыше 0,5 млрд. рублей, приобретение оборудования, лекарственных средств, средств индивидуальной защиты – 0,4 млрд. рублей, осуществлялись расходы по монтажу системы лечебного газоснабжения, оплате проживания и питания медицинских работников и пр.

Несмотря на тяжелую экономическую ситуацию на фоне распространения коронавирусной инфекции, активно оказывалась благотворительная спонсорская помощь жителями республики. Общий размер спонсорской помощи, оказанный ковидным госпиталям, скорой помощи, амбулаторному звену, лично медицинским работникам составил более 200 млн. рублей.

В целях оперативного решения вопросов качества и доступности оказания медицинской помощи в Министерстве здравоохранения Республики Адыгея в круглосуточном режиме организована работа телефона «горячей линии». Кроме того, Министерством здравоохранения организована работа «горячей линии» для приема обращений граждан по вопросам организации оказания медицинской помощи с признаками новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), заработной платы, утвержден регламент работы, назначены дежурные из числа сотрудников Министерства здравоохранения Республики Адыгея. В кратчайшие сроки была налажена работа единого номера «122» по вопросам новой коронавирусной инфекции, которая продолжается и сейчас. В сложных условиях, в бесперебойном режиме обеспечивалась работа службы скорой медицинской помощи со строгим разделением бригад на 3 потока: для обслуживания пациентов с диагнозом COVID-19, температурящих больных и без признаков респираторно-вирусных заболеваний.

Причем эти процессы происходили в сжатые сроки, что свидетельствует об определенном опыте работы в условиях пандемии. Во всей этой работе в Республике Адыгея не было существенных сбоев.

Вилков Александр Алексеевич, руководитель Саратовского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой политических наук юридического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, доктор политических наук, профессор

Политика противоковидных ограничений в Саратовской области носит взвешенный характер

По 10-балльной шкале борьбу региональных органов власти и системы здравоохранения в Саратовской области можно оценить на 7 баллов. В основном деятельность региональных органов власти сводится к реализации федеральных решений и стратегических установок в этой области. Инициативные региональные ограничения носят очень взвешенный и осторожный характер.

Обсуждение федерального проекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проходило в Саратовской областной Думе традиционно со скандалом: большинство депутатов-единороссов поддержали законопроект, а оппозиционные депутаты-коммунисты резко раскритиковали, делая акцент на том, что вводимые ограничения нарушают права граждан на свободу перемещения.

Общественная реакция на законодательные инициативы об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте, с одной стороны, представлена поддержкой государственных мер борьбы с пандемией региональными лидерами общественного мнения в официальных СМИ. С другой стороны, в социальных сетях набирают просмотры ролики, на которых записаны обращения к Президенту РФ инициативных групп жителей Саратовской области, выступающих за прекращение «чиновничьего беспредела» в ограничительных мерах в противодействии распространению коронавирусной инфекции.

В сентябре-октябре в Саратовской области произошел резкий скачок заболеваемости ковидом (с 200 чел. до 600 чел. и выше в сутки) и соответствующий рост смертности. В декабре ситуация несколько стабилизировалась, но показатели заболеваемости ковидом продолжают оставаться высокими — на уровне около 400 чел. ежедневно).

Тем не менее, прививочная кампания, (особенно с учетом тотального информационного сопровождения  стратегии повсеместного введения QR-кодов) имеет положительную динамику чуть выше среднего на общероссийском уровне.

Зуляр Юрий Анатольевич, руководитель Иркутского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой политологии, истории и регионоведения исторического факультета Иркутского государственного университета

Опыт борьбы с ковидом в Иркутской области можно считать посредственным

Опыт борьбы с распространением коронавирусной инфекции в Иркутской области можно оценить как посредственный, так как коллективный иммунитет к коронавирусу на данный момент в регионе составляет 43% при среднем показателе по России в 53%.

Из 2375021 чел. населения области (на 1.01.21 г.) на 8 декабря 2021 года только по официальным данным заражение получили 143 534 чел., т.е. каждый 16-й житель области. Можно предположить, что еще столько же переболели, не обращаясь к врачу.

Еще более удручающей выглядит статистика смертности: умерло 6411 чел., каждый 22-й из зарегистрированных больных. Смертность приближается к 5%. Население области за два года сократилось на 22742 чел. или примерно на один процент. А ведь это еще не итог, ежедневно в регионе заболевает порядка 300 чел.

Главврач области был вынужден признать, что в регионе больше нет возможности оборудовать новые места для лечения заболевших коронавирусом. Минимизировано обслуживание больных с другими болезнями, в т.ч. с более высокой степенью летальности.

Об обсуждении в регионе проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте: депутатский штаб с приглашением медиков и общественности состоялся в Заксобрании 7 декабря. Свои предложения подготовили муниципалитеты и Общественная палата региона. Отзыв на законопроект должен был приниматься на сессии 10 декабря.

9 декабря комитет по законодательству о госстроительстве Законодательного собрания Иркутской области не смог принять никакого решения относительно законодательной инициативы федерального центра, видимо, в том числе и потому, что ранее другой комитет парламента Приангарья, комитет по здравоохранению, оформил негативный отзыв на данные законопроекты.

Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев горячо поддержал федеральные законопроекты о QR-кодах в России, о чем его представители известили членов комитета по законодательству о госстроительстве. Однако это также не убедило депутатов. Комитет решил не высказывать своего мнения по поводу законопроектов, а просто направить все материалы по ним на рассмотрение всех депутатов Законодательного собрания Иркутской области.

До 100 жителей Иркутска вышли на акцию протеста возле Вечного огня из-за введения QR-кодов для вакцинированных и переболевших коронавирусом, Участники записали обращение к Владимиру Путину, ролик опубликовал телеграм-канал «Города говорят». Акция протеста прошла и Братске, на смотровой площадке местной ГЭС. Туда пришли несколько десятков человек, которые скандировали: «Фашизм на нашей земле не пройдет». В обоих случаях полиция никак не вмешивалась, несмотря на то, что в регионе формально действует режим повышенной готовности, под предлогом которого запрещены массовые мероприятия. В г. Усолье-Сибирское был арестован активист антикуарного движения региона.

О состоянии здравоохранения в Иркутской области:

  • Обеспеченность врачами 49 на 10 тыс. населения.
  • Высокая обеспеченность больничными койками (2-е место в СФО).
  • Низкая удовлетворенность населения медицинской помощью.
  • Низкая оплата труда и отток кадров в службе скорой помощи.
  • Низкое качество работы службы скорой помощи (длительность ожидания).

17 февраля 2020 года губернатор создал оперативный штаб по борьбе с коронавирусной инфекцией. Первый больной с COVID-19 появился в Иркутской области 30 марта 2020 года. Распространение COVID-19 среди населения в Приангарье началось в мае 2020 года, а в апреле в Иркутском научно-исследовательском противочумном институте приступили к тестированию на коронавирус. В начале пандемии на базе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, МЧС, МФЦ была организована работа «горячей линии» для населения.

Резкий рост числа заразившихся коронавирусной инфекцией в Иркутской области привел к запредельной нагрузке на систему здравоохранения региона, сообщил журналистам губернатор Иркутской области Игорь Кобзев. При этом многие медицинские работники сами находятся на больничном. «Количество находящихся на лечении больных превысило 10 тыс. человек», — добавил губернатор. Основными проблемами Кобзев назвал нехватку коечного фонда и сбой с поставками лекарственных препаратов, особенно дорогостоящих, на которые не всегда хватает средств Фонда обязательного медицинского страхования.

С 15 октября в Иркутской области введена обязательная вакцинация для отдельных граждан. С 30 октября QR-коды нужны в торговых центрах региона, с 8 ноября они введены в общепите, фитнес-центрах, кинотеатрах, СПА-салонах, гостиницах. Кроме того, с 3 ноября по 5 декабря в регионе введен режим самоизоляции для невакцинированных граждан старше 60 лет. С 23 октября в Иркутской области запретили проведение выездных концертов и гастролей, спектаклей, балетов. С 30 октября ввели запрет на работу детских игровых комнат.

На начало декабря практически все депутаты Законодательного собрания Иркутской области привились от коронавируса и от гриппа.

В Иркутской области среди всех заболевших коронавирусом доля вакцинированных составляет 1,6%, которые чаще всего заболели после первой прививки из-за несоблюдения мер предосторожности.

Дроботушенко Евгений Викторович, руководитель Забайкальского краевого регионального отделения РОП, декан историко-филологического факультета Забайкальского государственного университета, заведующий кафедрой политологии, доцент, кандидат исторических наук

По противоковидной повестке Забайкалье отработало без срывов

Однозначную оценку опыту борьбы с распространением коронавирусной инфекции в Забайкальском крае дать сложно. К примеру, в отношении высших учебных заведений со стороны регионального Роспотребнадзора внимание было значительным. Посетив вузы разных регионов России, отмечу, что в Забайкальском крае были и есть, пожалуй, самые серьезные требования по контролю заболеваемости и ее предотвращению в высших учебных заведениях.

В то же время, в целом контроль в Чите — региональном административном центре, слабый. QR-коды, в настоящее время, спрашивают только в немногих местах. В период ограничений, очевидно, было мало проверок. Масочный режим соблюдается не всегда и не везде. Санкций не было за весь период пандемии. Если такова ситуация в административном центре региона, то что говорить об удаленных населенных пунктах.

При обсуждении проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте мнения, как и везде, разделились. Представители КПРФ выступили против. Высказывалось мнение о росте социальной напряженности в связи с введением QR-кодов. С последним согласиться не могу. Люди, скорее, устали от неопределенности. Один заболел, другой, у многих родственники болеют или умерли. Что будет завтра? Есть не напряженность, а усталость от происходящего. Достаточно бурное обсуждение, однако, в итоге, закончилось одобрением. Представляется, что у основной массы региональных депутатов понимание необходимости одобрения присутствует.

В основной массе общественная реакция на меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции была положительная. Антипрививочники есть, но их явное меньшинство, совсем не много. При этом разговоры о нарушении прав, о чем угодно — в реальности объяснить, почему не хотят вакцинироваться, могут далеко не все. Ситуация такая, как, практически, везде.

Говоря о динамике работы системы здравоохранения, следует иметь в виду, что Забайкальский край — регион, по своему, особый. Постоянная смена региональных министров, в том числе и министров здравоохранения, которые работают в статусе «и.о.». Очевидно, что это осложняет ситуацию. Представляется, что отработала система достаточно хорошо. Конечно, всегда можно найти минусы, но в нынешней ситуации, очень не плохо. Серьезных срывов не было. Кстати, вот важная новость последних дней: Минздрав Забайкалья стал лучшим в России по обеспечению лекарствами в 2020 году. По нашему мнению, это очень показательно.

Мостяев Юрий Николаевич, руководитель Рязанского областного регионального отделения РОП заведующий кафедрой политологии и обществознания факультета истории и международных отношений Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина, кандидат исторических наук, доцент

Катастрофы в Рязанской области не случилось, но все на пределе

Население Рязанской области по-разному оценивает деятельность по борьбе с инфекцией. Одни отмечают помощь, которую они получили от врачей и в больнице как достаточно эффективную. Но большинство выделяют проблемы, связанные с невозможностью вызвать врачей на дом, в том числе и скорую бригаду, которых в случае принятия вызова приходится дожидаться длительное время. Отмечается усталость врачей всех уровней и слабая эффективность от, например, прихода их на дом (многие даже не слушают легкие и не подходят к больному). Трудность попадания в больницы при явных симптомах болезни и крайне болезненном состоянии. Жалобы врачей и медсестер на стимулирующие выплаты. В целом катастрофы не случилось, но все на пределе. Недовольны и предприниматели, которые испытывают серьезные проблемы с бизнесом из-за ограничений.

23 ноября депутаты Рязанской областной Думы проголосовали за поддержку внесенного в Госдуму федерального законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», регулирующего использование QR-кодов в общественных местах. Об этом жителям области стало известно в ходе заседания облпарламента, трансляция которого шла онлайн.

«Речь идет о биологической безопасности населения. И государство обязано принять решительные меры, чтобы эту безопасность обеспечить, как в свое время были приняты антитеррористические меры. <…> Как концепт нам предложен вариант введения так называемых «пропусков» для людей, которые безопасны для окружающих», — сказал в ходе заседания председатель облдумы Аркадий Фомин. Ряд фракций выступили против принятия законопроекта, однако он был поддержан 62,5% депутатов. В ближайшее время члены Думы планируют разработать поправки к документу.

Как сообщалось, проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»» предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением либо QR-кода о прививке, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации. До 1 февраля при отсутствии у человека необходимой документации для посещения указанных объектов он сможет предъявлять отрицательный ПЦР-тест. После 1 февраля такая возможность будет только у граждан с медотводом. Решение об использовании QR-кодов и перечне объектов, где они потребуются, будут принимать региональные власти. По-прежнему ничего не нужно будет предъявлять при посещении аптек, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости. Нормы закона будут действовать до 1 июня 2022 года.

Об обсуждении других законопроектов особой информации нет.

Реакция жителей на законодательные инициативы об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте разная. Широкое распространение получает и такая: рязанцы записали ролик-обращение к президенту Владимиру Путину, в котором рассказали о беззаконии в регионе, связанном с вакцинацией от коронавируса. Ролик опубликован в соцсетях. «Требуем пресечь беззаконие, творящееся в нашей стране, и конкретно на рязанской земле», — заявили рязанцы. Авторы обращения считают, что под видом борьбы с коронавирусом в регионе принимаются меры, направленные на разжигание агрессии и ненависти среди населения.

«На основании региональных постановлений и указов работодатели массово грозят оставить людей без работы и средств к существованию. Руководители организаций угрожают сотрудникам увольнением», — говорится в ролике. Рязанцы отметили, что руководители и санитарные врачи региона блокируют деятельность торговых центров, спортшкол, театров и других заведений. Авторы видео потребовали принять меры по недопущению ущемления прав граждан.

Нередкими являются и случаи истерии и агрессивности по поводу карантинных мер, особенно при входе в торговые центры и рынки. Почти никто не соблюдает на улицах и в общественных местах режим ношения масок.

Субботу 30 октября 2021 года можно смело считать новой страницей в коронавирусной истории города Рязани. Если к введению QR-кодов в учреждениях культуры и спорта рязанцы отнеслись более-менее спокойно, то требование предъявлять их в торговых центрах было встречено волной непонимания и негодования. Многие, что уж там скрывать, реально думали, что документ, подписанный губернатором, это чистая формальность, что ТРЦ Рязани не будут проверять на входе никакие коды.

Частично так и произошло: не все торговые центры сразу начали выполнять распоряжение главы региона. В соцсетях стали появляться сообщения, что в одних ТРЦ ничего не изменилось, в других «охранник изредка лениво подносил выключенный телефон к QR-кодам». «Проснуться» эти торговые центры позже, правда, заставили рейды контролирующих органов. В итоге «блокпосты» на входах сразу появились везде. А вместе с ними и очереди, и недовольство людей: нововведение они встретили «в штыки». Стали массово появляться сообщения о конфликтах. В одном ТЦ рязанец, которого не пускали внутрь без кода, даже устроил драку (тортик он хотел купить, а его попросили предъявить какой-то код). У торговых центров появилась полиция (сотрудников МВД стали, в том числе вызывать и после выявления у людей поддельных QR-кодов). На этом фоне некоторые рязанцы удивляются тому, что в городе власти не обращают внимание на переполненный общественный транспорт.

Динамика работы рязанского здравоохранения до сих пор отрицательная. Система здравоохранения с трудом справляется с потоком заболевших и с постоянным ростом смертности от коронавируса. Оперативная рабочая группа сообщает о том, что на 18.00 14 декабря 2021 года в лечебных учреждениях региона находится 689 пациентов с COVID-19. По информации регионального министерства здравоохранения, состояние 74 человек врачи оценивают как удовлетворительное, 492 пациентов — средней степени тяжести. В тяжелом состоянии — 123 человек, из них 30 подключены к аппаратам искусственной вентиляции легких (ИВЛ). У остальных зараженных коронавирусом болезнь протекает в легкой форме. Они находятся на карантине и проходят лечение на дому под постоянным наблюдением врачей.

Панкратов Сергей Анатольевич, руководитель Волгоградского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой международных отношений, политологии и регионоведения Волгоградского государственного университета (ВолГУ), доктор политических наук, профессор

Волонтерское движение в Волгоградской области проявило себя с лучшей стороны

Жители Волгоградской области, как и население других регионов РФ, в начале 2020 года столкнулись с распространением COVID-19. С 16 марта 2020 года введен и продолжает действовать режим повышенной готовности, а также функционирует оперативный штаб по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области.

Необходимо отметить, что в 2020 году темпы распространения вирусной инфекции в регионе были несколько ниже, чем в среднем по стране. Однако, в середине 2021 года уровень заболеваемости и смертности граждан значительно вырос, что позволило отнести Волгоградскую область к «неблагополучным» с эпидемобстановкой регионам.

Следует предположить, что на данное обстоятельство сыграли факторы: неоднозначного (осторожно-скептического) отношения отдельных категорий граждан к необходимости вакцинации; социальная «усталость» от соблюдения ограничительных мер в течение длительного времени; пренебрежительное отношение к использованию средств индивидуальной защиты.

Специфика расположения областного центра Волгограда – протяженность более 100 км, не позволила органам власти в полной мере оперативно модернизировать транспортные пассажирские потоки (в первую очередь автобусы и маршрутные такси), что приводит к значительному скоплению граждан не только в «час пик» и не соблюдению социальной дистанции. Частично было парализовано пассажирское передвижение между населенными пунктами региона, что вызывало определенное недовольство жителей. К настоящему времени ситуация стабилизировалась, однако, возрастает требовательность к принятию адекватных решений на уровне региональной власти.

Крупные магазинные сети, в отличие от небольших магазинов, в основном организовали продажу товаров в соответствии с необходимыми требованиями. Наибольшее нарекание получила организация первичной помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения (районных поликлиниках) – длинные очереди, при том, что деятельность скорой медицинской помощи достаточно быстро была реорганизована в соответствии с потребностями и темпами заболеваемости.

Следует отметить, что органы власти Волгоградской области совместно с муниципальными образованиями оперативно переоборудовали лечебные учреждения (и при поддержке федерального Центра были построены новые) для оказания помощи больным COVID-19). Было налажено тесное взаимодействие институтов власти и гражданского общества по мониторингу ситуации и организации помощи больным. Волонтерское движение, которое давно институализировалось в регионе, проявило себя с лучшей стороны и значительно увеличило свой деятельностный потенциал как за счет молодых медработников (обучающихся по медицинским специальностям), так и неравнодушных сограждан, поддерживаемых общественными организациями.

01.12.2021 года Волгоградская областная Дума приняла постановление о поддержке рассматриваемых Госдумой изменений федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вместе с тем, население региона очень неоднозначно воспринимает законодательные инициативы об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте. В регионе нет оснований для активных публичных протестных акций по этому поводу, но эмоциональные обсуждения на «бытовом уровне» говорят о росте недовольства «затянувшимися» и усиливающимися ограничительными мерами. «Смешанный» формат обучения волгоградской молодежи, организация прививочных пунктов в учреждениях образования позволили минимизировать деструктивную активность молодежи.

Организация мер безопасности в новогодние праздники и эпидемситуация с распространением коронавируса выступят во многом индикаторами эффективности взаимодействия власти и общества, тем более что возрастает риск заболевания гриппом. Более того необходимо совершенствовать разъяснительную работу среди определенных слоев населения о пользе вакцинации и ревакцинации, сделав ее менее формальной и забюрократизированной с доминирующим принуждением и устрашением.

Старостенко Константин Викторович, эксперт Орловского областного регионального отделения РОП, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой общей и прикладной политологии философского факультета Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева

Губаненкова Светлана Михайловна, эксперт Орловского РО РОП, кандидат философских наук, доцент кафедры общей и прикладной политологии философского факультета Орловского государственного университета имени И.С.Тургенева

Орловская область отметилась небесспорными антиковидными мерами

Руководство Орловской области прилагало массу усилий для борьбы и профилактики коронавирусной инфекции. Степень эффективности данных мероприятий не бесспорна, но тем не менее.

Так, на уровне распоряжений губернатора и правительства Орловской области реализовывались следующие мероприятия: введение и контроль масочного режима; создание мобильных (передвижных) и дополнительных прививочных пунктов от коронавирусной инфекции; оказание помощи маломобильным гражданам в вакцинации на дому; создание «зон, свободных от ковида», под угрозой приостановки их деятельности; усиление контроля на транспорте и на предприятиях за соблюдением антиковидных мер; перепрофилирование медучреждений области в «ковидные» госпитали; введение обязательной вакцинации для сотрудников ряда отраслей; ограничение количества людей, участвующих в массовых мероприятиях и др. В целом, принимались все те меры, которые были характерны для всей страны.

Своеобразное «ноу-хау» орловского руководства заключалось в создании с началом пандемии на границах Орловской области т.н. «санитарного кордона», когда на всех дорогах ведущих в регион были выставлены посты полиции и медконтроля, где все въезжающие должны были сдавать экспресс ПЦР-тесты и уходить на карантин, в случае положительного диагноза. Подобный опыт пытались перенимать и другие регионы. Правда, данное мероприятие было свернуто довольно быстро вследствие неопределенности его эффективности.

Орловская область стала одним из первых регионов, где было принято решение о получении  QR-кодов гражданами, имеющими достаточный титр антител к COVID-19.

Безусловно, руководство области руководствовалось самыми благими намерениями при проведении мероприятий, направленных на борьбу с ковид и его нераспространением, но, не всегда эти меры были продуманы, что вызывало негативную общественную реакцию. Показателем этого является рейтинг регионов, эффективно противостоящих распространению ковидной инфекции, где Орловская область не представлена.

В Орловской области обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»»; проект федерального закона «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»» проходило в дистанционном режиме с привлечением лишь одного из институтов гражданского общества − Общественной палаты Орловской области.

К сожалению, обсуждение происходило без привлечения широкой общественности. Само голосование в областной Думе проводилось методом опроса в течение трех дней и завершилось вечером 8 декабря. Из 50 депутатов «за» проголосовало 26 депутатов, «против» − 15, «воздержались» — 4, «не приняли участие в опросе» 5 депутатов. Парламентские фракции проголосовали следующим образом: «Единая Россия» и партия «Пенсионеры за социальную справедливость» «за» поправки; КПРФ, «Справедливая Россия — За правду» и самовыдвиженец выступили против; ЛДПР и «Новые люди» воздержались. По результатам голосования Орловский областной Совет народных депутатов постановил: поддержать концепцию проекта федерального закона с учетом предложений регионального парламента, выдвинутых от партии «Единая Россия».

Не совсем ясной для жителей Орловской области осталась позиция в отношении указанного проекта главы региона А.Е. Клычкова. Так, в некоторых источниках информации утверждалось, что он выступает против его принятия, и даже подготовил отрицательное заключение. Однако, по утверждению советника губернатора по СМИ С. Лежнева, «… говорить о том, что оно будет отрицательным, преждевременно. Насколько мне известно, в нем будут некоторые замечания. Даже, лучше сказать, предложения. Когда отзыв будет готов, губернатор обязательно сообщит об этом и СМИ, и жителям региона».

В целом, общественная реакция в Орловской области на меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции не отличалась «особенным» пониманием со стороны населения, и ее можно оценивать, в большинстве своем, как отрицательную. Вследствие введенных ограничений среди населения возникло некоторое недопонимание возникшей реальности: для предпринимателей − как сохранить предприятие и избежать банкротства, для наемных работников – как сохранить свое рабочее место и заработную плату.

Много было проблем и в связи с нескоординированностью действий руководства Орловской области, непоследовательностью принимаемых решений, и, конечно, много вопросов вызывала работа системы здравоохранения. В регионе проводились одиночные пикеты против введения QR-кодов. Выступления губернатора в инстаграм и попытки объяснить те или иные действия властей, его ответы на интересующие людей вопросы не принесли ощутимых результатов, и в целом не устранили отрицательную реакцию общества на принимаемые меры. Об этом ярко свидетельствовали комментарии в соцсетях, репортажи орловских СМИ, разговоры людей в общественных местах.

По поводу динамики работы системы здравоохранения в Орловской области все очень неоднозначно. С одной стороны, можно согласиться с позицией губернатора, что в условиях пандемии впервые пришлось и приходится решать задачи, выходящие за рамки устоявшихся управленческих решений, традиционных оргметодов, доверенных полномочий, финансовых догм. Это, конечно, мешало принятию результативных управленческих решений при возникающих проблемах.

Пандемия обнажила серьезные проблемы в региональном здравоохранении: дефицит врачей и другого медперсонала, возросшая нагрузка на медучреждения, нехватка медпрепаратов, оборудования и др. Некоторые областные чиновники лишь разводили руками и расписывались в неспособности даже попытаться реорганизовать систему здравоохранения в условиях пандемии коронавирусной инфекции, выявившей неспособность выстроить логистику развода потоков больных и здоровых людей в медучреждениях, недостатки в обеспечении лекарствами и продуктами питания людей, находящихся на самоизоляции дома и др.

С другой стороны, оправившись от первоначального шока руководство региона попыталось организовать работу системы здравоохранения в создавшихся условиях: был достаточно оперативно налажен подвоз вакцин в регион (перебои составляли не более двух дней), больные ковидом обеспечивались лекарствами (правда, не в полном объеме и с серьезными перебоями в зависимости от медучреждения), постоянно наращивался коечный фонд (даже в ущерб другим направлениям здравоохранения), была организована работа «горячих линий», возрос объем тестирования и др.

В целом, можно констатировать, что на сегодняшний день система здравоохранения Орловской области более-менее приспособилась к требованиям времени, но в то же время, качественно перестроить деятельность здравоохранения в регионе в условиях пандемии, пока не удалось.

Мартынов Михаил Юрьевич, руководитель Ханты-Мансийского регионального отделения РОП, доктор политических наук, доцент, заведующий лабораторией социологических и правовых исследований кафедры политико-правовых дисциплин, руководитель научно-образовательного центра Сургутского государственного университета Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, член регионального отделения РОП в ХМАО

Насыров Ирек Закиевич, эксперт Ханты-Мансийского РО РОП, Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Действия властей ХМАО и ЯНАО позволили минимизировать последствия пандемии

Энергичные и своевременные действия органов власти позволили минимизировать последствия пандемии в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) и Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО). В первую очередь, было осознанно, что без дополнительных затрат на систему здравоохранения, оказавшейся на пике борьбы, справится с волной эпидемии не удастся. Поэтому дополнительное финансирование медицинских учреждений, в том числе научно-исследовательских, стало приоритетом государственной политики в автономных округах.

Во-вторых, были приняты шаги по социальной поддержке населения. Так, во время эпидемии коронавируса власти Югры потратили 70 миллиардов рублей на помощь населению. Материальную поддержку получили почти полмиллиона югорчан из группы риска: малообеспеченные семьи с детьми, пенсионеры, беременные. Департамент экономического развития Югры наблюдает за розничными ценами по 52 наименованиям товаров.

В-третьих, бизнес, оказавшийся в сложной ситуации, получил поддержку. Например, при правительстве Югры создан оперативный штаб по вопросам экономики. Девять миллиардов рублей ушло на профилактические меры, в том числе и на нефтегазовых предприятиях округа. Содействие получили предприниматели, которые занимаются выпуском средств индивидуальной защиты. Это 260 компаний малого и среднего бизнеса.

В-четвертых, вовремя был введен ряд запретительных мер. Карантинный барьер — лучший механизм предотвращения появления вирусоносителя в рабочем коллективе и, наоборот — для не допуска «в мир» зараженного из вахтового городка. Власти северных автономных округов настояли на безоговорочном выполнении правила «двухнедельного выжидания».

Это не случайно. Чаще всего вспышки COVID-19 возникают не в коллективах компаний, непосредственно занятых добычей углеводородов, их транспортировкой и переработкой, а среди сотрудников подрядных организаций. И у них, как правило, требования к безопасности, культуре труда, вахтового проживания намного мягче, чем у заказчиков. (Правда, и финансовые ресурсы значительно скромнее). Пренебрежение элементарными нормами санитарии не редкость. В итоге вахтовые поселки превращаются в инкубатор коронавируса.

Другая проблема – психологическое самочувствие населения, вынужденного уйти на самоизоляцию. Люди стали меньше двигаться, чаще заказывать доставку фастфуда, сладких газированных напитков, многие испытывают стресс.

Для снятия стресса, например, на Ямале реализованы три проекта разъяснительной работы. Первое – ежедневные трансляции (стримы) в прямом эфире в Инстаграм или ВКонтакте в сообществе «Ямал – территория здоровья». Врачи рассказывают о важнейших правилах гигиены, питания и мифах о коронавирусе, учат преодолевать стресс, правильно носить маски и отвечают на вопросы ямальцев. Всего специалисты провели 42 прямых эфира, количество их просмотров превысило 160 тысяч. Второе направление – индивидуальные телефонные консультации с терапевтом и психологом. Третье – информирование жителей о коронавирусной инфекции в социальных сетях. Количество просмотров таких публикаций превысило 100 тысяч.

Поправки в законы об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте депутаты Югры поддержали, мотивируя это заботой о необходимости охраны здоровья населения. Однако обсуждение проектов происходило достаточно остро. Однозначно поддержали проекты представители «Единой России». Аргумент поддержки – это еще не самые жесткие меры (вроде локдауна), а достаточно щадящие. Противниками выступили коммунисты. Их представитель в Думе сослался на мнение значительной части населения, выступающего против QR-кодов. Дискуссию вызвало также обсуждение экономических последствий этой меры. Выступающие обратили внимание на потери, связанные со снижением востребованности услуг малого бизнеса. Помимо заботы о здоровье людей, в выступлении представителя «Единой России» отмечалась огромная нагрузка, которая ложится на систему здравоохранения, на факты «выгорания» работников здравоохранения, если не снизить волну ковида. Это оказалось решающим аргументом, и подавляющее число депутатов поддержало проекты.

Аналогичные дебаты проходили и в ЯНАО. 7 декабря 2021 года представительный орган региона – Законодательное собрание ЯНАО – заочным голосованием большинством голосов также поддержал этот законопроект для первого чтения в Государственной Думе РФ. Комментируя принятие данного решения, спикер ямальского парламента Сергей Ямкин отметил, что депутатский корпус руководствовался Конституцией РФ, гарантирующей право граждан на жизнь и здоровье.

Введение QR-кодов было воспринято общественным мнением автономных округов неоднозначно, о чем свидетельствуют многочисленные комментарии в социальных сетях. Горячую повестку о QR-кодах активно используют отдельные представители оппозиционных партий и общественники, распаляя и без того взволнованную аудиторию.

Значительная часть жителей довольно остро отреагировала на новость о положительном голосовании депутатов по вопросу поддержки проектов изменений в законы (здесь и далее – орфография и пунктуация сохранены): «Нормальное такое сравнение qr-кода при оплате товаров и qr-код людей. Порой диву даешься, что они несут» (Александра Токарева), «Предатели человечности» (Марина Пашнина), «Матрешка… Вирус-тесты-маски-вакцины-коды. Каждое следующее покрывает предыдущее» (Клария Блогослова), «Продали иудушки Головлевы» (Крис Норма)».

Тема QR-кодов активно обсуждается в региональных сообществах социальной сети ВКонтакте. Например, в сообществе «ГОРОРО | Новый Уренгой», которое объединяет 73 912 участников (на 12.12.2021 г.) крупнейшего муниципалитета на Ямале, сообщается о прошедших 3 декабря в Новом Уренгое одиночных пикетах в поддержку вакцинации и QR-кодов.

В сообществе «Злой Ямал» можно найти десяток новостей (постов), так или иначе поднимающих тему QR-кодов. Примеры: «НК Лукойл, Татнефть и Газпромнефть вводит доступ в здания компании по QR-кодам», «Серия пикетов продолжается!» (об одиночном пикете на городской площади Нового Уренгоя коммуниста Е. Щитикова), «В городах Ямала прошел ряд одиночных пикетов» (о сторонниках вакцинации, выступивших под лозунгами: «Наша нация за вакцинацию», «Наш враг – не QR-код», «Врачи не врут! Врут не врачи»).

Под другими новостями (постами), где упоминаются QR-коды, можно встретить много аналогичных высказываний: «Аусвайс» (Сергей Обликов), «Бойкот цифровому зомбированию!» (Николай Вахитов), «А председателю заксобрания не интересно, что народ думает?» (Альбина Гуськова), «На нос кольца всем повесьте или бирки в ухо, так проще проверять» (Галина Галченкина), «…выдумали QR-коды, теперь люди, с признаками орви шастают по магазинам, кафе и другим заведениям (в том числе, собираясь большими группами) и никто им не может ничего предъявить, они всем тыкают, что у них есть QR-код и не ваше дело до моего насморка/кашля/т.п.» (Катя Козлова), «Я не хочу видеть этот код в своем кабинете госуслуг» (Юлия Буряк). «Как достали уже с ковидом, сплошное везде вранье и показуха. У людей должна быть свобода выбора» (Елена Рузиева-Рыжкова).

Система здравоохранения автономных округов в целом справляется с задачами в период пандемии. В ХМАО на базе стационаров созданы 19 инфекционных госпиталей. В 2020 году введен в эксплуатацию инфекционный корпус центральной больницы в Нижневартовске, где развернуто 140 коек. Для оснащения больниц дополнительно поставлено почти 1,5 тыс. единиц оборудования.

На Ямале строится сразу 49 зданий для медучреждений. Половина из них (23) — в небольших поселках. Чтобы на Ямале не было дефицита врачей, чтобы в регион приезжали опытные медики, северные выплаты выплачиваются с первого дня работы специалиста в округе.

Более того, жизненно важные подразделения получили дополнительный импульс. Так, в ХМАО в сжатые сроки был разработан и реализован проект по модернизации региональной лабораторной службы ПЦР-диагностики на базе 14 лабораторий. Если в начале пандемии в округе проводилось около 600 исследований в сутки, то буквально через 3-4 месяца этот показатель увеличился на порядок, а затем количество исследований удалось довести до 8 тысяч в сутки.

Несмотря на сложную ситуацию, в округе не прекращалось строительство больниц. Например, введен в эксплуатацию уникальный Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства. Открыты новые медицинские учреждения: участковая больница на 50 коек, 135 посещений в смену в Горноправдинске, центральная больница на 1,1 тыс. коек в Нижневартовске. В будущем году начнется строительство больницы на 126 коек в Урае.

Жихаревич Михаил Ефимович, руководитель Псковского областного регионального отделения РОП, заведующий Центром гражданского образования Псковского областного Института повышения квалификации работников образования, кандидат философских наук, доцент

Псковский губернатор держит ситуацию с ковидом на личном контроле

В Псковской области вопросы борьбы с коронавирусной инфекцией постоянно контролируются администрацией области и губернатором М.Ю. Ведерниковым. Губернатор практически ежедневно информирует население о состоянии борьбы с пандемией, количестве заболевших, выздоровевших, летальных исходов, ходе прививочной кампании как в области в целом, так и в ее городах и районах.

Администрация в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора разрабатывает и регулирует ограничительные меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. Губернатор обращает внимание на то, что загрузка коечного фонда держится на уровне 65-70%, а реанимация полностью загружена. В своих обращениях М.Ю. Ведерников постоянно подчеркивает необходимость наращивания темпов вакцинации.

Проекты федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте одобрялись подавляющим большинством депутатов Псковского областного собрания.

Большинство населения области с пониманием реагирует на меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции в регионе. Противники вакцинации и ограничительных мер немногочисленны, организованного противодействия не наблюдается. Постоянно проводятся рейды по выявлению случаев несоблюдения санитарных мер в учреждениях общепита, на общественном транспорте и в других местах.

Большое позитивное влияние на работу системы здравоохранения области оказало строительство и введение в строй двух инфекционных больниц – в Пскове и в Великих Луках. Высоко оценивается личная поддержка в этом вопросе Президента РФ В.В. Путина, помощь Министерства обороны РФ. Вместе с тем, имеются проблемы с оказанием плановой медицинской помощи.

Реутов Евгений Викторович, эксперт Белгородского областного регионального отделения РОП, доцент кафедры социальных технологий Белгородского государственного национального исследовательского университета (БелГНИУ), кандидат социологических наук

В Белгородской области достигнут высокий уровень вакцинации населения

Антиэпидемическая политика в регионе основана на следовании федеральным указаниям с минимальным отклонением от них. На второй волне пандемии был достигнут достаточно высокий уровень вакцинации (один из самых высоких в России), но с неизвестной, возможно, значительной долей, поддельных сертификатов. Крупный бизнес фактически не подвергался локдаунам в силу его социально-экономической значимости и невозможности остановки производства.

В региональном парламенте обсуждение проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте проходило 13 декабря. Законопроект был одобрен 36 из 40 депутатов, против — 4.

Общественная реакция на ограничительные меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции носила и носит умеренно-негативный характер. Протесты против введения QR-кодов выражаются в периодических одиночных пикетах, а также в разовом несанкционированном митинге-собрании.

О динамике работы региональной системы здравоохранения: в отдельные моменты — ситуация, близкая к коллапсу — ожидание врачей по нескольку дней, невозможность дозвониться в поликлинику, отсутствие свободных мест в стационарах и пр. По итогам — более-менее выстроенная система обращения (колл-центр, электронная регистратура), перевод части больничных коек в режим работы с ковид-пациентами и обратно, строительство двух быстровозводимых инфекционных центров.

Рыхтик Михаил Иванович, член Президиума Российского общества политологов, руководитель Нижегородского областного регионального отделения РОП, директор Института международных отношений и мировой истории Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, заведующий кафедрой теории политики и коммуникации, доктор политических наук, доцент

В Нижегородской области растет смертность населения

Об опыте борьбы с распространением коронавирусной инфекции в Нижегородской области: решения принимались истерично. Искажение информации. Регион имеет плохие показатели по смертности.

Об обсуждении в регионе проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте: Общественная палата Нижегородской области самоустранилась от организации свободных дискуссий. Местное Законодательное собрание максимально снижало уровень интереса общества к этой проблеме. Депутаты от «Справедливой России-За правду» и «Коммунисты России» были против. Остальные три фракции поддержали проект. В области были активисты, выступавшие за открытое и широкое обсуждение проблемы.

Общественная реакция на меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции в регионе пассивная.

Динамика работы системы здравоохранения в регионе в период пандемии отрицательная. Плановая медицинская помощь сокращается. Смертность растет. Качество медицинской помощи не высокое. Постоянно возникали перебои с поставкой вакцин.

Керимов Александр Алиевич, руководитель Свердловского областного регионального отделения РОП, доктор политических наук, профессор кафедры политических наук Уральского федерального университета

Свердловчане адаптируются к ограничительным мерам

Согласно официальной статистике, с начала пандемии в конце первой декады декабря 2021 года в Свердловской области было подтверждено 186 767 случаев заражения коронавирусом. При общей численности населения около 4,4 млн. чел., регион по количеству зараженных занимает шестое место среди всех субъектов Федерации.

В целом работу по борьбе с распространением инфекции в Свердловской области можно оценить как удовлетворительную. В регионе продолжается массовая вакцинация против коронавируса. Для посещения крупных торговых и развлекательных центров, ресторанов, культурных учреждений и магазинов введены QR-коды. Установлены также ограничения на посещение этих объектов для несовершеннолетних без сопровождения взрослых. В общественном транспорте действует строгий масочный режим. Часть учебных заведений высшего и средне-специального образования, а также общеобразовательных школ перешла на дистанционные формы обучения. Также рекомендовано отменить новогодние корпоративы в организациях.

Обсуждение проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте в Законодательном собрании Свердловской области было довольно бурным. На заседание Законодательного собрания также были приглашены противники антиковидных ограничений. К сожалению, некоторые политические силы использовали обсуждение этого вопроса в своих личных и партийно-политических интересах. Практически все партии подготовили свои предложения по законопроекту. В  итоге  депутаты областного парламента ожидаемо выразили свое согласие с предложенными законопроектами, включив в них ряд поправок.

Реакция общественности на принятие мер по ужесточению борьбы с распространением коронавирусной инфекции, как во всех регионах, так и в Свердловской области и г. Екатеринбурге, была предсказуемой – от одобрения до полного неприятия. Вот уже два года мир живет в условиях пандемии, и, к сожалению, никто не может спрогнозировать конец этой «чумы» двадцать первого века. Часть  населения области и города скептически относится к прививочной кампании, аргументируя свой отказ правом выбора вакцинироваться или нет. В Свердловской области проходят стихийные пикеты и митинги против введения QR-кодов. Люди требуют их отмены и называют установленный режим сегрегацией.

Необходимо отметить, что эти выступления по масштабам и количеству участников крайне малочисленны. У  большинства населения региона есть понимание, что ужесточение этих мер вызвано серьезностью проблемы, масштабы которой не до конца поняты. Население понимает и привыкает к принимаемым мерам.

Не располагая конкретными данными, сложно оценить работу системы здравоохранения. Тем не менее, из частных разговоров выясняется, что возникают трудности с вызовом врачей на дом, но скорая помощь, как правило, приезжает вовремя. Безусловно, такие трудности возникают в подавляющем большинстве случаев не из-за халатности медицинских работников, а из-за нехватки врачей и медицинского персонала в целом.

Проблемы системе здравоохранения в значительной степени создают и сами граждане. Скептическое отношение части населения к вакцинации вызывает недоумение и непонимание. И, самое интересное, что скептики в отношении вакцины, после долгих сомнений, начинают штурмовать медицинские учреждения и пункты с целью вакцинации, тем самым создавая дополнительный ажиотаж и немыслимую толчею. Наверное, стоит всем позаботиться о своем здоровье, своих близких и родных заблаговременно.

Сеидов Шахрутдин Гаджиалиевич, руководитель Пензенского областного регионального отделения РОП, профессор кафедры «Государственно-правовые дисциплины» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», доктор политических наук, профессор

В Пензенской области делают акцент на отмене массовых мероприятий

Согласно официальным данным на 13 декабря 2021 года, на территории Пензенской области увеличилось число выздоровевших пациентов после коронавирусной инфекции. Так, вечером 12 декабря из больниц по выздоровлению после коронавируса выписали 528 пациентов на территории региона. Таким образом, общее число выздоровевших от коронавирусной инфекции среди жителей Пензенской области достигло 72 096 человек.

В Пензенской области жители дают неоднозначную оценку мерам по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. С одной стороны, в областном центре (городе Пензе) продолжается комплектование больничных коек под ковидных больных и перепрофилирование под них больничных отделений. С другой стороны, жители отдаленных районов Пензенской области (например, Наровчатский, Сосновоборский, Лопатинский) жалуются на увеличение заболеваемости, а также на поздний приезд скорой помощи к больным.

Каждую неделю Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) составляет рейтинг регионов по эффективности борьбы с коронавирусной инфекцией и ее последствиями. Рейтинг готовится на основе ежедневного мониторинга мер по противодействию распространению коронавируса  и содержит практики наиболее активных субъектов по каждому из направлений. В топе практик «Меры по обеспечению эффективной работы системы здравоохранения» Пензенская область в период с 8 по 14 июня вошла в тройку лидеров наряду с Камчатским краем и Свердловской областью.

В качестве положительной практики эксперты отметили отмену массовых мероприятий, а именно — перенос в нашем регионе проведения Парада Победы. «В Пензенской области проводятся мероприятия, направленные на стабилизацию ситуации, связанной с распространением коронавируса, уменьшения числа заболевших и сокращение смертности населения. За последние дни отмечается увеличение числа выздоровевших», — отметил министр здравоохранения Пензенской области Александр Никишин.

Сельцер Дмитрий Григорьевич, руководитель Тамбовского областного регионального отделения РОП, профессор Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, доктор политических наук

В Тамбовской области сохраняется социальный мир

Система здравоохранения в регионе, мне представляется, качнувшись в самом начале, все же выдержала удар пандемии. С существенными издержками, перенапряжением медицинского персонала круглосуточной работой, зачастую недокомплектом (возросшая потребность медицинских учреждений Москвы и Московской области подняла новую – гораздо более высокую – волну отъезда тамбовских медиков), профессиональным выгоранием врачей и, к сожалению, ежедневными человеческими потерями, но выдержала. Были развернуты 6 ковидных стационаров – в Тамбове, Мичуринске, Котовске, Рассказово, Уварово и Тамбовском районе. Постепенно они были оснащены – и оснащаются постоянно – всем необходимым. Пик заболеваемости пришелся на октябрь 2021 года, когда в ковид-стационарах одновременно находилось до 200 больных в каждом. Сейчас заболеваемость заметно снижается, и в стационарах в среднем находятся по 100 человек. Всего же система здравоохранения региона приняла на лечение в ковидные центры, экспертно, свыше 4 тыс. человек.

Первые месяцы с начала пандемии в 2020 году – и, кстати, довольно долго – в обществе преобладали два типа отношения к проблеме.

Одна группа считала, что «нас обманывают»: пандемия идет, ее темпы, равно как и смертность от собственно коронавируса, значительно выше официальных цифр. Основания так считать, действительно, были, во-первых, из-за низкой выявляемости самого заболевания, что было понятно всем, и, во-вторых, высокой смертности населения от пневмонии. Ежедневные цифры прироста заболеваемости в 50 – 55 человек и смерть 3 – 5 человек выглядели, в самом деле, не очень правдоподобно на фоне 70 – 90 человек в неделю осенью; всего сейчас говорят о 1547 смертей с начала пандемии.

Вторая группа также считала, что «нас обманывают», но уже с противоположной аргументацией: пандемии нет, есть обычная вирусная эпидемия. Скептики утверждали, что пугать людей пандемией разным группам интересов выгодно экономически, на самом же деле, спрашивали они, посмотрите, вы видите больных вокруг себя? И сами же отвечали, что нет.

По ощущениям, в этом, скорее, бытовом споре постепенно побеждала более-менее взвешенная линия. Система здравоохранения за счет, главным образом, восприимчивого к переменам частного сектора смогла наладить массовую диагностику. Обследоваться стало сравнительно легко – во всяком случае, многократно легче, чем в начале пандемии. В государственные поликлиники в нужном количестве стала поступать вакцина с возможностью привиться всем желающим (на конец ноября привиты 53% жителей Тамбовской области, на середину декабря – более 60%). Сама жизнь практически размыла вторую группу, поскольку летом – осенью 2021 года хотя бы кто-то заболел уже в каждой семье, а тяжелых больных и трагических финалов в этой связи становилось все больше. Говорить о том, что никто не болеет, стало невозможно. Аргументы ковид-диссидентов поменялись: да, болеют, но ничего особенного в этом нет, а умирают ослабленные хроническими болезнями пожилые люди.

Тамбовские власти разными способами ведут пропаганду вакцинации. Насколько активно? По моим ощущениям, без переборов. Как и везде в стране, в общественных местах и при проведении различных общественных мероприятий используются QR-коды. Региональный законодатель не спешил вводить их на транспорте. Пример Казани продемонстрировал, что может быть в случае спешки. Думается, все понимают техническую неготовность реализации такого плана. Власти в большей степени сосредоточились на проверке масочного режима в общественном транспорте и местах торговли. Надо понимать, что не в их интересах в бедной области с низкими доходами населения провоцировать и без того не вполне довольных жизнью людей. Социальный мир – это, возможно, то немногое, что в наборе позитивных аргументов региона. Это ценится и федеральным Центром. Наконец, врип главы администрации области Максим Егоров не производит впечатления легкомысленного человека. Зачем ему провоцировать социальный протест, понимая, что в сентябре следующего года у него будут губернаторские выборы? Оттого была разумно использована взвешенная линия поведения – спокойный тон и пропаганда вакцинации.

При обсуждении проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте на заседании профильного комитета областной Думы ее председатель Евгений Матушкин сглаживал позицию: необходимо избегать чрезмерного ажиотажа при обсуждении законопроекта, который не носит запретительного характера. Его позиция была такой: меры нужны, но это не означает, что они будут в обязательном порядке реализованы. Комитет рекомендовал областной Думе поддержать поправки, вносимые в федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 26 ноября депутаты областной Думы большинством голосов поддержали внесенный в Госдуму федеральный законопроект, регулирующий использование QR-кодов в общественных местах.

Какова была реакция населения? Реакция, в сущности, спокойная. Какого-то напряжения в этой связи я не фиксировал. Идет, как и везде, обсуждение темы в социальных сетях, но, в отличие от других примеров, до крайних высказываний и, тем более, действий не доходит.

Ярулин Илдус Файзрахманович, руководитель Хабаровского краевого регионального отделения РОП, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, профессор кафедры социологии, политологии и регионоведения, доктор политических наук, профессор

В Хабаровском крае эпидемиологическая обстановка оставляет желать лучшего

9 декабря 2021 года вице-премьер Юрий Трутнев раскритиковал глав тех регионов ДФО, которые отстают по вакцинации от среднероссийского показателя. В числе субъектов-аутсайдеров оказался и Хабаровский край, где по состоянию на 8 декабря привились лишь 47,7 процента взрослого населения, то есть даже меньше половины.

Несмотря на то, что заболеваемость коронавирусом в регионе понемногу снижается, в крупных городах, таких как Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, эпидемиологическая обстановка пока оставляет желать лучшего. В краевой столице уже почти негде размещать новых пациентов — все ковидные госпитали переполнены. В Хабаровске развернуто 1 520 коек, загруженность составляет 1 420  — это 93,4 процента от общего числа по состоянию на вчерашний день. В Комсомольске развернуто 750 коек, занято — 680, что составляет 90,7 процента. В этих населенных пунктах фиксируется наибольшее число заболевших в крае. Согласно сводкам регионального Минздрава, ежедневно в Хабаровске выявляют по 200 — 300 заболевших, и хотя выздоравливает за сутки примерно такое же количество человек, ситуацию в краевом центре это сильно не меняет.

В регионе фиксируется также максимальное количество вызовов на дом, в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре количество заявок в скорую помощь с жалобами на ОРВИ и повышенную температуру достигает высоких значений – более 1000 и 350 соответственно. Руководитель управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Татьяна Зайцева отметила, что регион в два раза превышает среднероссийские суточные показания по заболеваемости коронавирусной инфекцией.

Весной 2021 года в Хабаровском крае возникла проблема: не завезли второй компонент вакцины, все сроки были сорваны, и, по сути, вакцинация встала.

Хабаровск долгое время был центром протестов, и люди здесь не хотят вакцинироваться, поскольку сильно недоверие властям, в этой ситуации наличествует и политический нюанс. В то же время на уровне региона не наблюдается какой-то кампании или полноценной агитации за прививки, в этом плане здесь все достаточно спокойно, и особо сильно вакцинироваться ни от кого не требуют. Очень непоследовательно наши власти действуют, осуществляя режим ограничений: с одной стороны, запрещают непривитым посещать общественные места, с другой стороны, никто специально QR-коды не спрашивает. В общественном транспорте масочный режим практически не соблюдается.

Член Совета Федерации от Хабаровского края Сергей Безденежных (член ЛДПР, выдвинут Законодательной думой Хабаровского края, сторонник Сергея Фургала) отметил,  что система здравоохранения едва справляется. По его словам, налицо ошибки из-за неэффективного управления, почти за два года пандемии не решены системные вопросы. Он предложил отправить в отставку первого зампреда краевого правительства Евгения Никонова и министра здравоохранения Юрия Бойченко.

По итогам обсуждения законопроекта о введении QR-кодов в Законодательной думе Хабаровского края результат оказался следующий: 21 депутат за (ЕР, ЛДПР), 6 против (КПРФ), 3 воздержались.

Афонасова Алена Владимировна, эксперт РОП, доцент, кандидат политических наук, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления Курганского филиала РАНХиГС

Ковид стал сложным испытанием для Курганской области

Для Курганской области борьба с распространением коронавирусной инфекции — сложнейшая задача, своего рода испытание. Огромная проблема с нехваткой квалифицированных кадров, несколько раз за период пандемии в Курганскую область с оказанием помощи курганским врачам приезжали военные медики.

С 22 ноября 2021 года департамент здравоохранения области возглавил военный врач. По результатам отчета департамента на 1.08.2021 года в регионе не хватало 591 врача, 543 фельдшеров, к декабрю эти цифры значительно увеличились.

Согласно данным официальной статистики на 17 декабря 2021 года, число новых случаев заболевания ковидом составило 171 чел., выздоровело – 379 чел., умерло 3 чел.

Эффективным средством борьбы с распространением коронавирусной инфекции становится вакцинация, обозначенные нормы в регионе выдерживаются, вакцина имеется.

Общественная реакция на меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции в регионе скорее спокойная, граждане привыкли, научились применять QR-коды. В соблюдении общей дисциплины, впрочем, случаются абсурдные моменты, например, вход и выход в один и тот же торговый центр через разные подъезды и т.п.

Самойленко Петр Юрьевич, эксперт Приморского краевого регионального отделения РОП, кандидат политических наук, доцент кафедры рекламы и связей с общественностью Школы гуманитарных наук Дальневосточного федерального университета

В Приморском крае власти в целом контролируют ситуацию

В целом борьбу с коронавирусом в Приморье можно оценивать как среднестатистическую по эффективности в сравнении с другими регионами страны. По статистическим данным, регион находится в числе отстающих даже на Дальнем Востоке России, из 11 регионов ДФО находится на 8-9 местах. В общефедеральном рейтинге Приморский край также находится в числе неблагополучных регионов и «красной зоне», где заболеваемость COVID-19 достаточно высока. Сравнительные данные в динамике можно посмотреть на таких ресурсах, как https://стопкоронавирус.рф/information/ и https://gdevrach.com/pri/covid-vaccine/10dec.

Темпы вакцинации в регионе остаются достаточно низкими и по состоянию на середину декабря 2021 года лишь приближаются к 50%. По состоянию на конец 1-ой декады декабря статистика по вакцинации в регионе показывает, что количество привитых вторым компонентом почти в 2 раза ниже, чем общее количество привитых, что явно свидетельствует о срыве сроков вакцинации и «догоняющем» сценарии вакцинационной кампании в регионе.

Приморье попало в число худших регионов и по мнению полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. На совещании с главами регионов Дальнего Востока 8 декабря он прямо заявил, что в планах вакцинировать 80,6% взрослого населения ДФО. По данным на 8 декабря, полный курс вакцинации завершен для 59,1% взрослого населения. В среднем по России привились от коронавируса 55,4% подлежащих вакцинации. При этом в трех субъектах ДФО темпы вакцинации отстают от среднероссийских. Речь идет о Хабаровском крае (47,7%), Еврейской автономной области (50,2%) и Приморском крае (52,6%).

В целом принятие изменений в законодательство на уровне регионального парламента (речь идет об обсуждении проектов федеральных законов об использовании QR-кодов в общественных местах и на транспорте) проходило относительно спокойно, непримиримую позицию заняла только фракция КПРФ, но это не помешало принять поправки с первого раза.

Вместе с тем, проблемы возникли с подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими данную сферу. Административное исковое заявление в Приморский краевой суд 25 ноября подали представители оппозиции и общественности. Истцы – два члена КПРФ, председатель Партии Роста в Приморье, юристы и общественники. Они считают, что два последних постановления губернатора о QR-кодах приняты с превышением полномочий, несправедливы к отдельным категориям приморцев и невыполнимы, поэтому требуют суд признать их недействительными. Основным инициатором и составителем текста иска выступила депутат Думы Уссурийска от КПРФ Яна Шестун. Она отмечает, что законные основания для постановлений от 28 октября и 9 ноября, когда были введены обязательные QR-коды, отсутствуют. По состоянию на данный момент, дело принято судом к производству, рассмотрение по существу еще не началось.

В целом общественную реакцию на меры по борьбе с пандемией в Приморском крае со стороны общественности можно оценить как «средней степени», учитывая общую ситуацию по стране. Общественное мнение по данной проблеме, естественно, можно оценить по определенной «переменной шкале», поскольку в ходе распространения заболеваемости и принятия соответствующих мер наблюдались очевидные периоды роста и спада напряженности.

Наиболее пиковыми периодами, когда общественное мнение становилось в достаточной степени негативным, являются апрель-май 2020 года — во время федерального «локдауна» и введения санитарных требований по ношению масок, а также период октябрь-декабрь 2021 года, когда в регионе реализовывалась политика «принуждения к вакцинации».

Яркими показателями негатива со стороны общественности является большое количество негативных публикаций в независимых региональных СМИ, а также социальных сетях и блогосфере. Контент-анализ негативных публикаций по данной проблематике позволяет судить о том, что вопросами, являющимися наиболее острыми для населения региона, стала массовая вакцинация, прецеденты с отстранением от работы непривитых работников на ряде предприятий, а также явная политика «двойных стандартов», когда на отдельных предприятиях невакцинированных работников не отстраняли от работы из-за конъюнктурных причин (боязнь сорвать производственный план и т.д.). По публикуемым в медиа сведениями, такие прецеденты, в частности, имели место в Большом Камне и Арсеньеве на крупных производственных предприятиях.

В ряде городов и районов региона отмечены акции протеста против вакцинации: в период сентябрь-декабрь 2021 года они прошли в Уссурийске, Находке и Артеме. Отчасти риторика, связанная с критическим восприятием принимаемых мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией, отмечена в информационной повестке оппозиционных политических сил в регионе в рамках избирательного цикла 2021 года, прежде всего это характерно для КПРФ.

Также достаточно негативные оценки отмечены в части работы системы здравоохранения на региональном уровне – сложность госпитализации больных коронавирусом, недостаточное количество пунктов вакцинации или небольшая продолжительность их работы и так далее. По данным проблемам также достаточно много негативных оценочных суждений, мнений и материалов в медиа.

В целом работа системы здравоохранения в регионе может оцениваться как удовлетворительная, но с большим количеством проблем, существенно влияющих на ее общую эффективность. К числу таковых относится недостаточность мест в ковидных госпиталях и сложность госпитализации, забастовки и увольнения сотрудников СМП, не желающих делать прививки (факт отмечен в Находке), низкие темпы вакцинации в регионе, особенно в период июль-сентябрь 2021 года.

По сути, работа системы здравоохранения в крае выглядит достаточно управляемой со стороны властей, но требующей регулярных корректировок в режиме «ручного управления». Ярким примером стала нехватка медиков для работы пунктов вакцинации, для чего пришлось массово мобилизовать студентов и учащихся медицинских вузов и ссузов региона.

Со стороны людей, переболевших новой коронавирусной инфекцией, отмечаются жалобы на сложность медицинской реабилитации после заболевания, попадания к узким специалистам и так далее.

В то же время явной проблемой остается соблюдение санитарных требований в местах массового посещения людей и на транспорте, где практически не контролируется соблюдение масочного режима, социальной дистанции и других ограничений. Вместе с тем, на фоне указанного большого количества явно негативных трендов и челленджей в регионе отсутствуют какие-то резонансные случаи, происшествия, связанные с коронавирусной проблематикой. Это показывает, что в целом властям удается контролировать ситуацию.

Добавить комментарий